郭福春:改革开放40年我国职业教育人才培养之路

2018-08-30

作者:郭福春         出自:《中国高教研究》

改革开放40年,我国职业教育进入快速发展时期,人才培养从数量到结构再到质量不断优化,从尝试探索到规模发展再到质量提升,走出了一条中国特色的职业教育人才培养路径。

 1.寻路:职业教育人才培养的尝试探索(1978—1995年)。教育是经济社会发展到一定阶段的产物,职业教育作为教育的一部分是经济社会发展的必然结果。随着改革开放的不断推进,我国经济社会发生了深刻变化,特别在是计划经济向市场经济转变过程中,各行各业方兴未艾,对生产、建设、服务、管理等技术技能人才需求旺盛。1982年第五届全国人大常委会第五次会议提出,“要试办一批花钱少、见效快、可收学费、学生尽可能走读、毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学。”各地根据实际开始兴办职业大学,进行高层次职业人才培养探索。可见,发展高等职业教育是基于当时国家经济建设和社会需求的探索和尝试。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出,“发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点,发挥中等专业学校的骨干作用,同时积极发展高等职业技术院校,逐步建立一个从初级到高级、行业配套,结构合理,又能与普通教育相互沟通的体系。”对不同层次的职业教育进行引导,对职业教育体系进行了初步的构想。这一时期的职业教育人才培养,主要是基于市场的主动反映,专业设置能够立足地方,较为紧密地结合地方经济社会发展,但在人才规格、学制安排、教学形式、教学方法等方面主要是借鉴和学习普通高等学校的办学经验,各地区依据自身发展设置职业院校,探索人才培养的路径,但职业教育的人才培养特色不够明显,人才培养过程中或多或少地存在普通高校“压缩饼干”的情况。虽有不足,但初步探索了一条适应地方经济社会发展,服务行业企业发展的职业教育人才培养路子。

 2.拓路:职业教育人才培养的规模发展(1996—2013年)。随着我国社会主义市场经济的逐步确立,各行各业对技术技能型人才需求越来越大,在市场需求的推动下职业教育规模迅速扩大。1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布,以法律的形式明确了高等职业教育在我国教育结构中的地位,更是促进了职业教育的快速发展。从学校数量上看,截至2013年,全国有中等职业学校1.23万所,普通高中1.34万所,中职学校与普通高职数量基本持平;高职专科院校1321所,本科院校1170所,高职高专院校在数量上超过普通本科院校数量。从学生规模上看,“1996—2013年,我国中等职业教育年招生从514万增至674万,在校生从1320万增至1922万,分别增长31%和46%;高等职业教育年招生从46万增至318万,在校生从123万增至973万,分别增长近6倍和7倍。”可见,职业教育不论是学校数量还是学生人数在整个教育体系中都占据着重要地位。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针,要求转变办学理念,推行校企合培养模式,努力提高职业院校的办学水平和质量。其中,2006年教育部颁布《关于全面提高高等职业教育教学质量的基本意见》指出,加快专业建设和课程改革,加强实习实训基地建设,提升师资队伍水平等,为我国高等职业教育提高教学质量指明了方向。在规模发展过程中,职业教育在人才培养方面不断进行探索,产学结合、校企合作,工学结合、顶岗实习等已经成为职业教育人才培养模式的共识,职业教育人才培养的路子越拓越宽。

 3.开路:职业教育人才培养的质量提升(2014年至今)。2014年6月,习近平总书记对职业教育工作作出重要指示,明确了新时期职业教育的战略地位、时代重任、发展方向、支持重点和各方职责,强调了“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,深化体制机制改革,创新各层次各类型职业教育模式,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,努力建设中国特色职业教育体系”。这一指示对职业教育发展及人才培养给出了一系列重要论断,成为职业教育人才培养的根本遵循。同年,国务院召开全国职业教育工作会议,印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,设立职业教育活动周,全国人大常委会开展职业教育法执法检查,国家层面对职业教育相关活动的组织,对职业教育提高人才培养质量,更好地服务地方经济社会发展起到了组织保障作用。2015年,教育部发布了《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》,明确提出了要“开展优质学校建设”,并明确了31个省级教育行政部门“建设200所左右优质专科高等职业院校”的任务,这成为各省教育行政部门推进高等职业教育创新发展、助力高等职业院校内涵立校的重要抓手。2017年党的十九大报告指出,“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”。同年12月,国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。2018年初,教育部等六部门关于印发《职业学校校企合作促进办法》,对职业教育人才培养的根本遵循“产教融合、校企合作”进行了顶层设计和工作部署。为探索中国特色的职业教育指明了努力方向,开辟了发展道路,职业教育人才培养迈入了质量发展的黄金阶段。